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2010-08-02 18:39:04|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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现代快报多媒体数字报刊平台 - ad1968 - ad1968的博客  7月28日,快报头版以“液化气噗噗直喷,爆炸一触即发”为题,配发了南京一槽罐车遭遇险情的照片,当天南京即发生爆燃事故。网友纷称快报为“预言帝”,南方都市报等媒体也在翌日转发了这张照片。悲剧我们不想看到。我们不是,也不想当什么预言帝,我们希望看到的是“零悲剧”。

  ■南京市政府:在最近几年内,南京长江以南的主城范围只保留金陵石化一家化工企业,其他化工企业一律退出。

  ■从2006年起,南京开始化工生产企业专项整治工作,至2009年底,南京已关闭162家“小化工”;从2010年起,将用3年时间再关闭100家“小化工”。

  ■专家建议:为防止化工事故再度发生,南京应该制定相应的法律法规。政府对城区的化工企业要实行强制搬迁。有关部门必须对化工行业从业人员进行严格的业务培训。

  南京7·28爆燃事故引起了社会公众对化工安全的广泛关注。7月29日下午,南京市政府召开新闻发布会,表示将对南京地下管线的情况进行调查,根除地下管线隐患;明年10月底,主城范围内西到燕子矶和下关一线,北至长江、东到二桥绕城公路、南到纬一路,将关停搬走所有的危险化工企业。在最近几年内,南京长江以南的主城范围内只保留金陵石化一家化工企业,其他化工企业一律退出。

  南京是国内著名的化工大市,化工行业是南京的传统优势产业,数量众多、大小不一的化工企业为全市经济的快速发展作出重要贡献的同时,也给南京的安全生产和环境保护等方面带来很大压力。快报记者在走访了南京各相关部门后了解到,从2006年开始,南京已经对不符合环保要求的化工企业实行了关、停、并、转。目前整治工作正在有序进行,而7·28事故之后,全市将加快化工整治的步伐,定点定时,排除身边的化工炸弹。

  □快报记者 陈英 安莹

  明年10月底前 城北所有化工企业搬迁关停

  南京是中国最大的化工基地之一,早在上个世纪30年代,化工就成为了南京的支柱产业之一,然而到了当下,它却成为了一个巨大的安全隐患。所谓的“化工城”将极大制约南京经济和社会的发展。7月29日下午举行的南京7·28爆燃事件第三次新闻发布会上,南京市安监局副局长刘照华通报,在7·28爆燃事件之后,南京市将对全城近6000公里物流管道进行全面排查,设立安全标识。

  据介绍,南京除了江北的央企扬子石化之外,在栖霞区、雨花区、以及金陵石化厂周边均布有不少化工厂,历史原因遗留下了不少仍在使用的老旧化工物流管道,南京城内连通这些化工厂和各使用单位的管道线以及市民用的管道线加在一起有近6000公里,其中符合国家老标准的地下管道线(即类似于此次爆燃所挖断的管道线)大约占了5%,大部分老旧管道线由于城市化进程而渐渐纳入了市中心的范围,有可能成为埋在密集居民区之下的“化工炸弹”。

  在发布会上,刘照华表示,早在此次爆燃事故发生前,南京市已经开始着手逐步将这些老化工厂撤出长江以南的城区,前年已经搬迁9家化工企业,此次涉及使用爆燃管道内可燃气体的南京金浦集团也在搬迁范围。从即日起(7月29日——编辑注)到明年10月底,主城范围内西到燕子矶和下关一线,北至长江、东到二桥绕城公路、南到纬一路,将关停搬走所有的危险化工企业;在最近几年内,南京长江以南的主城范围内只保留金陵石化一家化工企业,其他化工企业一律退出。

  曾经有575家化工企业“围城”

  7·28事故让人们再次直面化工企业的危害,南京决定在主城范围内,关停搬走所有的危险化工企业,只保留一家,这个消息无疑会让公众拍手叫好。“实际上,对于化工企业的整治,南京早在2006年已经开始了,并不是现在出了事,才重视这个问题的。”南京市经济和信息化委员会投资与规划处处长黄建青告诉记者。

  紫金山、玄武湖、莫愁湖……众所周知,南京是一座有山有水的文化历史名城,但也曾是著名的制造业大户,大量的钢铁厂、石化厂带来了可观的效益,也给环境施加了很大的压力。在环境与效益面前,南京做了一道选择题,最终选择了“环境”,从2006年开始对化工企业进行专项整治。

  在整治之前,南京市对全市的化工企业摸了一下底,真是不查不知道,一查吓一跳:全市化工生产企业有575家,其中危化品生产企业346家,而且分布很广,在13个区县中,化工生产企业超过30家以上的就有6个,除了六合、江宁、溧水、高淳,也包括栖霞、雨花台这些主城区。南京就像一个被化工包围的“围城”。

  小化工“上马”的好处显而易见,可以拉动GDP,也可以解决一部分人的就业问题,然而坏处也越来越明显,污染环境,是导致空气、水质污染的“罪魁祸首”之一,而且也是居民身边一颗“定时炸弹”。

  一开始,化工企业或许是远离居民区的,但是随着城市的发展,慢慢地就被居民区所包围了,与居民区混杂在一起。“这是城市扩张的结果。”黄建青表示,化工企业并不是一开始就建在居民区中,一般是先有化工厂,再有居民区的。但为了青山绿水,不管孰先孰后,对于小化工,南京决定铁腕治理。

  目前核心城区基本已无“小化工”

  南京鼎山精细化工有限公司是中央门外的一家化工企业,在2007年,它和其他33家化工企业一起被列入南京市化工生产企业专项整治首批关闭企业名单。之所以上了“黑名单”,是因为这些企业属于“技术含量低、环境污染重、安全保障差的小型化工生产企业和危险化学品生产企业”,这正是化工生产企业专项整治的重点。

  2006年10月,南京市政府印发了详细的化工企业整治方案,决定从2006年10月起,用三年时间,在全市开展以治理环境污染和落实安全生产措施为主要内容的化工生产企业专项整治工作。记者从南京市经信委了解到,当时还专门成立了南京市化工生产企业专项整治工作领导小组,其他区县也搭建了专门的工作班子。每一步的工作在“南京市化工生产企业专项整治在线”网上都以工作简报的形式对外公布。

  快报记者看到,在第2期工作简报上,以问答的形式回应了化工整治的一些疑问。首先是为什么就要开展这项整治工作?回答是: “开展化工生产企业专项整治工作是全省的统一部署。我市是化工大市,化工行业是我市传统优势产业,为全市经济的快速发展作出了重要贡献。但同时也看到,数百家小型化工生产企业遍布城镇、乡村,给南京的安全生产和环境保护等方面带来很大压力。”

  到2009年底,整治成效很明显。黄建青提供了一组数据:从2006年到2008年三年里,第一轮整治一共关闭了141家小化工,超额完成了江苏省政府下达的3年内关闭94家“小化工”的任务。而第一轮整治后,南京没有停歇,又开始了第二轮的整治,2009年,又关闭了21家。这样,到2009年底,南京已经关闭了162家生产工艺落后、污染严重的化工生产企业。

  “主城区,特别是核心城区,可以说已经没什么小化工了,目前的重点就转向了燕子矶一带。”黄建青说。

  符合条件的企业一律“入园”

  南京7·28事故的当天,吉林也发生了7000多只化工原料桶被冲入松花江的事件,谈起这些事,人们颇有“谈化工色变”的意味,但我们的生活又离不开化工,方方面面也都需要化工。黄建青表示,对那些有发展前景、企业也有能力满足南京市化工生产企业投入要求的,也可以实施搬迁,但不能随便搬,必须搬到江北的化工园区。南京钛白化工、金陵化工厂等都是从主城搬走的。而进入化工园的企业,在环保、安全生产等方面都要“上规矩”。就拿排污来说,过去小化工最让人头疼的一点就是污水四处排放,造成河流污染,但这样的情景在工业园荡然无存。快报记者了解到,整个化工园只有一个污水排口,所有化工企业的污水预处理后接入园区的污水管网,然后送到园区污水处理厂经集中处理达标后再排放。

  也许会有市民不解,化工厂搬到工业园了,城市环境变好了,化工园附近岂不是个“污染带”?南京环保部门的官员告诉记者,就化工企业本身而言,搬迁的过程也不是简单的“复制”,而是一次产业升级,为发展空间打下基础。化工企业搬迁,环评会提出更高的门槛,污染排放和治理要求都更高。最典型的就是南京化纤厂,搬迁之前,两公里外就可以闻到一股臭鸡蛋味;搬迁到化工园之后,走到厂区附近都闻不到臭味。原来化纤厂搬迁的同时,也对设备进行工艺改造,采用了奥地利先进的技术,将污染降到最低。

  而主城的产业规划,是坚决对化工企业说“不”的。根据自身的特点和南京的总体产业布局,主城各个区县也逐步找到了适合自己的定位,以鼓楼区为例,由于空间资源有限,鼓楼区在招商引资时重点引进和发展总部经济、楼宇经济和现代商务。化工厂?想都不要想!建邺区也利用自身的优势,规划形成以总部、研发、金融、会展、信息为主的产业基础,丝毫没有考虑化工。

  安监加执法,双管齐下

  南京虽然铁腕治理小化工,但也要按照相关的法律法规来办事。据黄建青介绍,主要是用安全生产和环保标准两道关来“卡”小化工,它们十有八九是过不了关的。首先是安监部门上门检查,有安全隐患的,先是给个机会整改;环保上也是一样,污水排放不达标,先是限期整改,如果整改不了,就要提请市政府关闭。那些“黑名单”就是这样出炉的,达不到整改要求的,先由各个区县提出申请关闭,市政府再发布正式的公告。从2006年到2009年,南京市政府先后7次发布了关闭小化工企业的决定。

  上了“黑名单”的企业就将会被吊销有关证照,“自觉”的企业也会自己去注销营业执照。比如安监部门,可以利用化工生产企业集中换发证的机会,从严审批涉及剧毒化学品、易燃易爆化学品以及危险反应工艺的化工项目。市安监局相关负责人介绍,2009年,安监部门换发了危化品安全生产许可证125家,核准注销了22家剧毒品经营企业的经营资格,关闭了21家小化工。

  关闭之后,也不会给小化工留下“死灰复燃”的机会,在2006年的整治方案中就明确表示,对被责令关闭但又擅自恢复生产的化工生产企业,一律按非法生产论处,由区(县)政府组织公安、监察、环保、安监等部门,依法强制取缔。同时,还要严肃追究有关责任人的责任。因此,没有多少小化工厂主敢去触碰这根“高压线”。

  第二轮整治将关闭100家“小化工”

  据快报记者了解,小化工整治的进展情况都写进了近两年南京市政府工作报告。

  2009年两会上,时任南京市市长的蒋宏坤在政府工作报告中介绍说,节能减排成效显著,已经关停淘汰了小化工企业141家;今年年初的市两会上,市长季建业在工作报告中回顾2009年的工作成绩并不多,但还是特别提到“实施污染减排项目170个,关停小化工企业21家”。在谈到2010年的工作目标和任务时,也没有忘了小化工整治,“实施工业污染治理,两年内对燕子矶周边地区56家化工企业关停并转。”

  随着全市162个小化工企业的淘汰,化工污染治理的下一记“重拳”主要指向燕子矶与原大厂地区。黄建青说,南京第二轮整治,同样要用三年的时间,再关闭100家小化工。首先推进的是燕子矶和金陵石化周边地区环境综合整治,为此,今年年初专门成立了南京市江南小化工集中整治工作领导小组,由市委常委、常务副市长沈健亲自挂帅,担任组长,副市长罗群和陆冰担任副组长,成员单位包括安监、环保、发改委以及栖霞区等十来个单位,还同时成立了集中整治工作现场指挥部。

  栖霞区委宣传部有关人士告诉记者,今年南京市两会结束后,南京市政府立即发布通告,宣布对燕子矶地区化工生产企业进行综合整治,这一地区的化工企业将全部关停并转。自通告发布之日起,那些不符合产业门槛要求的要停产关闭,有一定规模、符合产业准入、安全生产、环保等方面要求的企业,也要在今年年底前停产,并从原址搬迁;确实有搬迁困难的,要报请市政府同意后才能酌情延期。“目前,这项工作正在推进中,已经有部分的小化工被停掉了。”而7·28事故之后,化工整治也将加快步伐。

  针对在7月29日南京市政府新闻发布会上,市安监局官员宣布对化工企业的整改目标,黄建青表示,这也不是这次事故后突然冒出的想法,南京在第二轮化工整治中就提出,除了金陵石化、南京化工园以及红山精细化工园,其余地方原则上不再新上化工项目。

  快报记者了解到,即使是进入化工园的新上化工项目,其准入门槛也在提高,在今年7月份之前,禁止新建单个项目一次性固定资产投资额在3000万元(不含土地费用)以下的所有化工项目。而就在前不久,新一轮化工污染治理方案正式出炉,但凡新上化工项目,投资不得低于8000万元。

  关闭“小化工”,南京环保指数提高

  数据显示,小型化工企业创造的经济总量占南京工业经济的5.6%,税收只占4%,仅仅拉动1%的就业,可是,它们带来的污染负荷却高达20%—50%!南京市市长季建业也在去年年底的市民论坛上表示,位于长江南岸的燕子矶地区是南京老工业区,整治前有56个小化工厂,年创造工业产值60亿元,提供税收1.7亿元,但却带来2%的城市污染量。几年来,化工企业的关停并转也让南京的环保指数在升高。南京环保部门的负责人告诉记者,2009年,南京污染减排取得明显成效,全市化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物分别比上年下降了3.5%和1.9%。在今年6月5日公布的环境状况公报显示:去年南京直接用于环境保护的投入达到了127亿元,同比增长12.4%,其中工业化学需氧量和二氧化硫排放分别比上年削减了12.1%和2.6%,而环保部门的统计还显示,南京的生态建设有序推进,近80%的指标达到国家生态市考核要求。

  管线隐患犹如“地雷”

  7·28事故主要是因为野蛮施工挖断地下化工管线所致,这让人们不由得担心,那些化工企业关掉或者搬走后,这些埋在地下的管线是否被遗忘了?对此,南京市经济和信息化委员会投资与规划处处长黄建青表示,利用地下管线进行原料输送的一般都不是小化工,小化工还不具备这样的生产条件,都是一些大化工企业,比如金陵石化等。因此关掉的那些小化工并不存在地下管线的隐患,而大化工企业如果要搬迁的话,这些地下管线肯定会一并废除掉的,隐患会消除掉的。

  此次被挖断的管线,并不是因为企业搬迁而留下的废管道,而是正常使用的管线从这块地下走被违规施工挖掘所致。因此事故之后,南京也提出要根除地下管线的隐患。埋在地下、人们看不到的管线有很多,供水、供气、输油、输送化工原料等,目前,南京市住建委、市安监局等相关职能部门已经展开对地下管线的隐患排查。

  不过,这些管线即便废弃了,也还会有一些残留物。

  “7·28事故,暴露出地下管线混乱的问题。迈皋桥地区的居民们已经与地下的化工管线、地上的众多化工设施毫无防备地共存了很长的时间。”对于中国的化工管道现状,东南大学产业研究中心主任周勤表示了自己的担忧,“我在化工行业多年,任何大事件的发生是由多个偶然造成的,残留化工管线风险非常大,这种灾难都是不可预知的。”

  化工管道同化工设备一样是化工生产装置中不可缺少的部分。化工管道布置纵横交错,管道种类繁多,被输送的物体性质多样,也成为人们心头的一大隐患。埋在地下的化学管线的输送物很多成分都是易燃易爆的,还有一些是有毒气体,泄漏、管道内形成爆燃混合物、管道内超压爆燃、管道内堵塞爆燃、自燃火灾……这些化学管线犹如“地雷”,如果不拉紧开关,随时会起爆。

  周勤告诉记者,自1984年印度博帕尔化工厂泄漏事件造成了几万人的伤亡后,世界各国对早已建成且无法搬迁的化工设施周围兴建居民区、工业区,有严格的限制。以加拿大为例,不同的地块用途各异,工业用地只能用来建厂房,危险行业用地才能用来建危险品仓库、工厂,而非住宅用地决不能用于建住宅。日本对地下管线的管理相当严格,以丙烯这个被列入一等危险品的化学气体为例,从管理到运输涉及到七项法律法规。与此同时,包括丙烯在内的一些危险品地下保存管道,按照规定必须埋在地下至少1.2米深处。距管道约0.5米的范围内原则上禁止施工,如果必须施工时,则要对地下管道所在位置进行清晰标示,并做好防备措施。

  污染企业搬迁出让地块要“体检”

  南京主城的污染企业陆续搬迁出城,腾出来的厂地正成为开发商争抢进行商业开发的热土。周勤表示,化工企业在没有搬迁完之前一定要禁止开发。记者从南京市环保局了解到,早在2007年环保部门就对污染企业的地块进行了环评,达标后才能转入商业开发。

  周勤告诉快报记者,化工企业有机污染物的比重比较大,经过长年的生产,污染物早已渗透进工厂的土壤里。它们虽然看不见,但却很可怕。有些化学物质甚至隔了30年仍然存在。如果这个土地没有经过任何修复和处理,就用来开发住宅区或者是学校,那长期在这里的人肯定会受到影响。

  南京某铁合金厂,企业生产时会产生一种“二价铬”的致瘸物。工厂搬走后,土地转入商业开发。为了确保小区的环境安全,开发商在开发土地时,不得不挖地5米,把被污染的土全部送到一个填埋场处理。经环保部门检测,土壤重金属含量合格后,才在原地盖上房屋。

  据介绍,南京所有的污染企业只要搬迁出城,其遗留的厂房、污染地都会由环保部门进行检测并认定污染情况,根据情况进行修复达到安全标准后方可投入使用。环保部门会对原址土壤进行环境影响分析,检测原址和地下的污染物种类、范围和土壤污染程度。根据污染物的性质,对其进行安全处理。废渣要统一运送到指定地点进行安全填埋。甚至原来厂房建设的用地都要挖去,重新填土建设。按照“谁污染,谁治理”的原则,搬迁企业原址环境治理所需费用将纳入企业搬迁成本,并制订相应污染治理方案,通过生态修复工作,避免对周边环境造成不良影响。环保部门表示,所有污染企业搬迁地块,尤其是化工企业地块一律要环评通过方可出让,进行商业开发。

  据环保专家介绍,污染企业土地出让过程中,土壤评估困难重重,目前的土壤环境质量标准严重滞后,只涉及检测三四种重金属、几种农药,而且这些标准只针对林地和农业用地,针对住宅用地的标准根本就没有。此外,现行标准只是评估土地的生态风险,而不是对人类健康标准的评估。除了这些因素外,环保局相关人士也表示,土壤修复的价格十分昂贵,这会成为新法规推行难的问题所在。

  据介绍,当年南京某铁合金厂地块光是更换土壤就花费了近5000万。“国外是谁污染,谁治理,但国内由于法律法规不健全,污染企业搬迁后,加上企业本身就有困难,再拿出几千万来治理,困难重重,导致遗留场地该如何处理一直是一个难题。”

  走出“化工围城”,规划要未雨绸缪

  此次发生爆燃的南京塑料四厂即位于三块比较集中的居民区中间。依据国际惯例,“危害设施与工作区和居民区以及公共设施之间要保持适当的距离”;我国的危险化学品行业管理中也曾有规定:化工企业建设选址,必须要有一个5到10公里的隔离带。

  周勤解释说,南京此次发生爆燃事故的管道,铺在居民区内是有历史原因的。发生爆燃的栖霞区以前属于南京郊区,输送石化原料的管道也是在当时埋下的。后来随着社会经济的发展,这些以前人口不多的地方才变成了城区的一部分。

  周勤表示,要想走出“化工围城”的局面,规划管理部门要行动在先,要及时地针对城市发展的最新态势来调整用地和建设规划,及时调整地下管网的安排,从而使得这些危险的管网能够避开居民区。

  周勤建议,第一,南京化工企业多,为防止化工事故发生,应该制定相应的法律法规。第二,政府对城区的化工企业要实行强制搬迁。第三,化工企业必须远离居民区,产区、生活区和储备区之间必须要设立隔离保护带。第四,也是最重要的一点,对化工行业从业人员的业务培训必须严格,当下我国高危行业从业人员的培训极不规范,存在巨大的危险。

  “现在的化工企业也要像上市企业一样,保证信息公开,让老百姓有知情权。”周勤表示,各施工单位开工前,也必须到管线单位查询地下管线图纸、档案等资料,并在管线单位的指导下,落实有关保护措施,征得管线单位同意后方可施工。作业时,管线单位要设立专门部门,派出专人,做好配合协助工作,及时提供相关信息和服务,确保施工安全。




引文来源  现代快报多媒体数字报刊平台
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