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日志

 
 

规划引领,千里沿海隆起“增长极”  

2010-06-10 20:51:53|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  编者按  一年前的今天,国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》,标志着江苏沿海开发正式跃上了国家战略平台。从那一刻起,新一轮沿海开发的历史画卷便在这个宏阔的平台上铺陈挥洒。本报今起刊登“江苏沿海开发上升为国家战略一周年巡礼”系列报道,从规划引领、基础设施、产业布局、区域合作等方面,全面展示沿海开发令人鼓舞的现实模样。

  一年之后再访沿海,火热的场景、扎实的数据,从不同角度印证了相同的事实和判断:江苏沿海,正在隆起新的经济增长极。

  主要经济指标增幅高于全省,彰显沿海后发优势

  “如果没有沿海地区的高速发展,江苏经济的快速增长就将缺少一股重要动力。”省沿海办副主任梁学忠说。

  这个判断的背后,是数据的有力支撑:去年,沿海地区GDP增长13.8%,高于全省1.4个百分点;工业产值增幅18.6%,高于全省4个百分点;城镇固定投资增幅28.8%,高于全省4.6个百分点,地方一般预算收入增长31.6%,更是高于全省13.4个百分点……沿海地区后发优势越来越凸现。

  主要经济指标增幅高于全省,意味着沿海地区正在成为江苏重要的经济板块。而沿海三市,恰如“三足”撑起沿海发展这只“巨鼎”。

  滨江临海的南通沿海,用大投入推进大开发,实现了大港口、大通道、大产业、大园区、大城市的“五大”突破。

  新能源产业快速集聚盐城。拥有沿海三市最长的海岸线,使风电产业成为盐城产业发展的最大亮点。目前,全国前五强的风电巨头都在此落户,盐城正成为全国重要的风电开发基地和重要的风电装备基地。市委书记赵鹏说,在沿海开发的总体格局中,南通区位好,连云港定位高,盐城的优势是空间大,我们将通过错位发展,重点发展新能源等新兴产业。去年,盐城风电装备产业销售额达40亿,今年可达100亿。国家级海上风电技术装备研发中心、海上风电装运中心等正在紧张建设中。 港口建设在连云港快速推进。在连云港港,记者看到,30万吨级航道这一“牛鼻子”工程,正在实施先导试挖工程。该市发改委负责人介绍,目前,30万吨级矿石码头具备水水中转条件,30万吨级原油码头建设预可报告通过专家评审,庙三突堤集装箱泊位实现临时靠泊。

  沿海开发的大力度实施,得益于开发体制机制的创新。省里成立了沿海开发的主体——沿海开发集团,注册资金50亿元,已融资20亿元,这在我省史无前例。记者了解到,在沿海各市,各种创新之举正在推进。如盐城市整合大丰、射阳、滨海、响水四个港区,组建了盐城港,并专门成立盐城港港口局。为推进港口、交通等基础设施建设和滩涂综合开发,成立了海兴投资公司和国际港务集团公司两大融资平台,并启动了海域使用权抵押融资。

  要快更要好,科学对接规划尽量少走弯路

  快速推进的背后,是沿海地区基于一系列规划基础上的科学对接、科学实施。

  去年9月,全省沿海地区发展工作会议后,与国家规划相衔接,我省就加快组织编制沿海开发的13个专项规划。“将国家战略、江苏实际与各方专家的建议有机结合,经过充分论证研讨,规划的系统性、全局性、科学性大大增强,在许多方面有重大突破。”梁学忠说,“拿滩涂围垦来说,当时各市热情高涨,可究竟哪些地方能围,哪些地方不能围,必须有科学的规划。为此,省里请了国内外几十位专家来江苏评审滩涂开发规划。原来的计划是2012年达到86万亩,专家最后的意见只有50多万亩,规划据此作出了必要的调整。”

  “宁可把论证搞得细一点,也不能走弯路”,“不能把今天的投入变成明天的发展障碍,甚至是不可挽回的损失”……这种科学的理念,像一根红线串起了沿海开发的方方面面。在沿海三市,记者听到了不少发生在省市规划对接过程中的生动故事——

  海门、通州的腰沙、冷家沙区域,面积有360平方公里,以前不少县市都想选址建风电场,甚至写进了各地的规划。但后来,这些规划都被南通市否决,这块沙洲已被列入控制性区域。其原因只有一个:风电场布局与深水航道建设有矛盾,局部的产业开发必须服从全局性的基础设施布局。

  洋口港2.5平方公里的太阳岛上,热闹非凡,重件码头、液体化工成品油码头正在紧张建设中。港口负责人告诉记者,去年以来,金牛岛的开发战略进行了调整:原来岸线是开放性的,没有封闭功能,现在采用控入式港池建设,避风效果好,承载功能也加强了。

  在沿海开发中,盐城从2006年开始先后编制了全市沿海发展战略规划、9个专项规划和5个节点规划。去年《江苏沿海发展规划》出台后,该市对前面的所有规划进行修编,并组织编制5个沿海港城建设规划。目前,所有规划初稿已基本形成,已通过专家评审。谈到交通规划,盐城市交通局人士认为,沿海开发上升为国家规划,大大拓展了我们的视野。比如城际铁路,一年前我们从来没想过。现在省里正在组织城际铁路的规划,盐城的城际铁路规划也已启动。

  结合沿海开发和国家、省重点产业调整和振兴规划,连云港市把规划细化分解为142项具体任务,编制实施新医药、新能源、装备制造等9项产业振兴规划。

  在保护中开发,让沿海发展更加有序

  在走向海洋的过程中深化对海洋的认识,这是关系到沿海战略实施的现实课题。“应该说,我们对沿海资源分布状况、海洋发展的规律,以及海洋自身开发的潜力认识还是比较粗浅的,江苏选择了相关6个课题进行全国招标,集中各方智慧为江苏沿海服务。”省沿海办负责人说。

  而在开发中坚守保护与开发并重的理念,已经成为沿海三市共同的认识和行动。

  将“环保优先”融入沿海开发的全过程,坚持在开发中保护,在保护中开发,南通市创造了一个又一个令人瞩目的第一:建立了江苏第一个海洋生态环境预警机制,建设了江苏第一个国家级海洋特别保护区——蛎蚜山牡蛎礁海洋特别保护区,建立了江苏第一个入海排污在线监测系统……科学开发的决策得到了可贵的回报:近年来,该市近海水质达到国家二类标准,沿海生态系统得到优化,生态环境不断提升,为海洋经济的持续协调快速发展奠定了基础。

  盐城在沿海开发中进行主体功能分区,禁止开发区、限制开发区、重点开发区和优化开发区,分别占全市总面积的1.0%、58.7%、28.8%和11.5%。根据盐城市淤长型海岸开发与保护的特殊性,增加了“海岸发展带”,最终形成“四区一带”的市域主体功能分区格局。在滩涂的有序围垦中,该市积极恢复被破坏的湿地生态系统,将湿地内野生动物的重要繁殖区及栖息地等生物多样性富集区,划定为禁止开发区,其余区域作为限制开发区。

  连云港环保部门介绍,为保护海洋,进一步完善市县联动、政企联动治污机制,建立健全全市化工污染防治、水污染防治和重点企业污染治理三个专家库,及时为企业提供治污技术服务。他们还将与上游山东和周边的盐城、南通等沿海城市保持环保业务上的密切联系,通过制定和落实区域环保协作机制,共同营造搞好沿海环保的大环境。

  




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